浙江银监局局长  杨小苹

尊敬的各位领导、各位专家、同志们：

        今天，很荣幸出席中国县域金融论坛。这次论坛给了我们向各位领导和朋友们学习取经、开阔视野的机会，相信必将对浙江县域经济和县域金融发展起到有力的推动作用。县域经济在我国尤其是我省占有特殊重要的地位，县域经济的活力是中国经济又好又快发展的关键。改革开放以来，浙江人民凭着一股敢为天下先的闯劲，取得了令人瞩目的成就，成为全国县域经济较为发达的省份之一。下面，我向各位领导、各位同仁汇报和介绍浙江立足县域，全方位改善金融服务的实践和探索情况。

        浙江经济是典型的县域经济和块状经济。为此，浙江银监局在推进县域金融服务中，引导各涉农金融机构坚持“立足县域，服务‘三农’”的市场定位，形成了优势互补、相互协作的金融服务格局，极大地推动了县域经济的发展。主要做了以下几个方面的工作。

        （一）深化改革发挥各类银行业金融机构作用，共同推进县域金融服务。随着浙江省县域经济的发展，金融服务需求越来越多样化。既有小额农贷需求，也有大额农村基础设施贷款需求；既有一般生产性贷款需求，也有日益提高的消费性贷款需求。特别是在社会主义新农村建设中，新农民的创新性金融需求层出不穷，因此，与时俱进，构建多层次、高效率的县域金融服务体系是不断改进县域金融服务的客观要求。我局通过开展“浙江银行业金融支农推进年”、“金融支农深化年”等活动，积极引导各类银行业金融机构加快改革，加大对县域和农村的金融服务力度。一是深化农村合作金融机构改革，使其日益成为县域金融的主力军。2003年启动的第一轮农信社改革，我省采用股份合作制的产权制度，一部分组建了农村合作银行，一部分组建了县联社统一法人，取得了比较好的效果。但随着时间的推移，股份合作制产权制度“同股不同权”、“缺乏法律支撑”等弊端不断显现。为此，下一步我们将按照银监会和省委省政府的要求，深化农村合作金融机构产权制度改革，逐步向更高层次的股份制产权制度发展，组建农村商业银行，做强做大，更好地服务“三农”和县域经济。在我省，除已成立村镇银行的10多个县（市）外，大多数县（市）的农村合作金融机构是当地唯一的法人银行业金融机构，其中近70%的县（市）农村合作金融机构是当地规模最大的银行机构，承担着服务县域经济的重担。截至今年3月末，辖内农合机构涉农贷款余额近3000亿元，占各项贷款余额的70％，其中一半是农户贷款，为支持县域经济发展，农民创业增收作出了积极贡献。二是农业银行通过“三农”事业部制改革，进一步明确县域金融战略导向，加大资源配置力度。据统计，农行浙江省分行设立在县域的网点占全部网点的53％，县域网点3月末各项贷款余额达1825亿元，占全部贷款的43％。农业发展银行继续发挥政策性银行优势，加大商业性信贷投入，重点做好县域和农村地区中长期项目信贷支持工作。邮储银行发挥自身县域网点多的优势，紧盯农村市场，3月末涉农贷款余额达88.60亿元。三是村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构应运而生，为发展县域金融服务注入了新的力量。目前，我局辖内已设立村镇银行12家、资金互助社4家。今明两年，我局还将每年新增10家左右村镇银行，并继续开展资金互助社和贷款公司的试点工作。

        （二）突出农村金融网点覆盖面，提高县域金融服务便利度。一是扩大乡镇网点覆盖面，重点加大对县域，尤其是县以下农村区域的网点布局和规划。2009年，各银行业金融机构在县以下乡镇新设网点27个，新增自助银行99家，设立信贷流动服务点108个，使绝大多数农民能就近享受基础性金融服务。同时通过大面积普及电子机具，增强服务便利性，如2009年各银行业金融机构在县以下新设ATM 机680台，新增POS机11000多台，农村地区用卡环境进一步改善。二是引导各股份制商业银行和城市商业银行在县域设立网点，2009年共在县域设立35家支行，而且在今年的股份制商业银行和城市商业银行机构发展规划中，我局通过实施市场准入挂钩等措施，鼓励其向下（县域及乡镇）、向欠发达地区倾斜。三是开展“空白乡镇金融网点与服务覆盖工程”。这是中央和省政府的明确要求，也是今年我局的重点工作，预计在6月底基本完成159个空白乡镇网点的金融服务覆盖任务，支持丽水等偏远地区经济加快发展。目前在政府支持下进展顺利。

        （三）加大信贷投放力度，促进县域经济发展。县域经济的发展需要有力的信贷投入，自我局成立以来，一直把抓县域信贷投入作为我们工作的重点之一。2009年我局提出并实施了“三个高于”目标，即“涉农贷款增速高于平均贷款增速，涉农贷款增速高于上年，以及县域新增存贷比高于60％”。尤其是县域新增存贷比高于60％是我局针对我省县域金融特别提出来的一项要求，目的就是加大资金对当地的投入和支持力度。从2009年执行情况看，县域银行机构新增存贷比达78％。今年我局在“金融支农深化年”活动中，结合全国信贷规模有所压缩的实际情况，实事求是地提出了“涉农银行机构全年涉农贷款增速高于全部贷款增速、涉农贷款增量占比高于上年、县域银行机构年度新增存贷比高于60％”，我局将持续抓好这项工作，引导并推动银行机构资金投向县域和农村。

        （四）创新金融服务方式，提高县域金融服务水平。对县域金融来说，最大的难点就是抵押担保难，为此我局紧紧围绕抵押担保难，引导和督促银行机构创新金融服务方式。一是围绕盘活农村资源开展担保方式创新。比较典型的是林权抵押、土地承包经营权抵押和农房抵押试点。在丽水等林业资源丰富的县（市），大范围地推广林权抵押贷款业务，2009年末，仅全省农村合作金融机构已发放林权抵押贷款9.38亿元，增长超过2倍。在当地政府的支持下，部分地区的银行探索试点农房抵押贷款业务，今年3月末农房抵押贷款余额已超过40亿元。二是围绕县域经济特点创新担保方式。如海洋经济为支柱的舟山，当地银行创新了渔船、海域使用权等抵押贷款；绍兴黄酒、珍珠产业，永康五金产业下的仓单质押贷款；义乌、海宁等各种大型交易市场、商品城下的商位使用权质押贷款。三是政府搭台，创新中小企业贷款担保机制。如湖州当地的银行机构与市县两级政府共同出资构建网络银行信贷业务“风险池”；与市科技局等共同组建湖州市科技企业融资服务中心，建立科技专项贷款，为全市科技型小企业提供资金支持。四是深化农村信用环境建设，大力发展信用贷款。截至3月末，全辖农村合作金融机构已创建信用村镇11028个，信用农户近370万户，共发放农户小额信用贷款14.38万户、26.88亿元。

        各位领导、同志们，近年来，尽管我省县域金融取得了长足的发展，但工作中还有一些难点问题需要我们进一步深入研究与探索，需要社会各界方方面面的支持，共同来提高县域金融服务水平。

        一是网点空白乡镇增设机构的商业可持续发展问题。在省政府的大力支持下，此项工作进展顺利，但商业化与政策性之间的矛盾仍较突出。偏远地区经济总量很小，银行的网点运作成本高。如何做到既方便农民，又保证银行不亏，关系到农村金融服务的可持续发展大计。各基层机构普遍反映，希望省级财政和县级财政对在网点空白乡镇设立网点的银行机构适当给予财政扶持，给予开办经费补助和运营费用补助；税收等部门给予相关费用的减免和优惠。

        二是县域金融服务长效机制建设问题。我局在今年开展的“金融支农深化年”活动中，重点是推动金融支农长效机制建设，这也是县域金融可持续发展的关键。对此，除银行自身努力外，外部环境的引导和推动也至关重要。2009年，财政部对黑龙江等6省区所辖县域设立的各类法人机构和分支机构，对涉农贷款增量超过15%部分的，按2%给予奖励。目前试点范围尚不包括浙江，建议省政府积极向中央争取该项试点工作，同时也希望我省各级地方政府和部门能出台更多的政策优惠措施，鼓励和引导我省县域金融为县域经济发展做出更大的贡献。

        最后，祝本次论坛圆满成功。

        谢谢大家。